Esitysluonnoksessa ehdotetaan vastaanottolakiin (746/2011) hallitusohjelmakirjauksiin perustuvia muutoksia, jotka koskevat ihmiskaupan uhrien auttamisen ja rikosprosessin välisen yhteyden heikentämistä. Muutokset koskisivat muun muuassa toipumisaikaa ja sen oikeusvaikutuksia sekä varsinaista tunnistamista ja auttamisjärjestelmästä poistamista koskevaa sääntelyä. Ehdotettujen muutosten johdosta ihmiskaupan uhrin auttaminen olisi jatkossa vahvemmin sidottu uhriksi joutumisesta johtuviin auttamistoimien tarpeeseen kuin rikosprosessissa tehtyihin ratkaisuihin.
Esitysluonnoksen mukaan ennustettavammalla ja erityisesti uhrin avun tarvetta painottavalla auttamistoiminnalla edistettäisiin ihmiskaupan ilmituloa ja uhrien avun piiriin ohjautumista ja siten myös osaltaan rikosvastuun toteutumista. Lisäksi vastaanottolakiin ehdotetaan ihmiskaupan uhrien auttamisjärjestelmään liittyvää tarkentavaa sääntelyä, jotta lain soveltaminen ja auttamisjärjestelmän tarkoitus olisi selkeämpää uhreille, viranomaisille ja muille tahoille.
Esitysluonnoksessa ehdotetaan muutettavaksi vastaanottolain lisäksi henkilötietojen käsittelystä maahanmuuttohallinnossa annettua lakia (615/2020) ja sosiaalihuoltolakia (1301/2014). Lakiin henkilötietojen käsittelystä maahanmuuttohallinnossa tehtäisiin muutokset, jotka johtuvat sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisvastuun siirtymisestä vuoden 2023 alussa kunnilta hyvinvointialueille. Sosiaalihuoltolakia muutettaisiin niin, että muu hyväksikäyttö mainittaisiin tuen tarpeena, jota varten sosiaalipalveluja on järjestettävä. Esitysluonnoksen perustelujen mukaan muu hyväksikäyttö voisi olla esimerkiksi ihmiskauppaa. Sosiaalihuoltolain muutoksen tavoitteena on tehostaa ihmiskaupan uhrien auttamista hyvinvointialueilla.
Amnesty kannattaa lämpimästi esitysluonnoksen tavoitteita ihmiskaupan uhrien aseman parantamisesta sekä ihmiskaupan uhrien auttamisen ja rikosprosessin erottamista toisistaan. Amnesty katsoo, että nyt ehdotetut uudistukset heijastelevat ihmisoikeusperustaisempaa sääntelyä, mutta esitysluonnoksessa ilmenee yhä puutteita ihmiskaupan uhrien oikeudellisen aseman kannalta. Amnesty vaatii, että sosiaalihuoltolakiin on lisättävä nimenomainen kirjaus ihmiskaupan uhrista ja vastaavan lisäyksen tekemistä on selvitettävä laajemmin myös terveydenhuoltolain osalta. Sosiaalihuoltolain ja vastaanottolain suhdetta on vielä selkeytettävä ja lasten asemaan kiinnitettävä perusteellisemmin huomiota lainsäädäntömuutosten vaikutusten arvioinnissa. Amnesty huomauttaa, että ihmiskaupan uhrien aseman parantaminen edellyttää lisäksi nyt käsillä olevan esitysluonnoksen ulkopuolelle jäävien säädösten muuttamista.